Posts Tagged ‘Καποδίστριας’

Tο «πράσινο φως» έδωσε ο πρωθυπουργός κ. Γ. Παπανδρέου για την εκκίνηση της δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με τη Nέα Aρχιτεκτονική Kράτους και Aυτοδιοίκησης («Kαποδίστριας 2») και με τον νέο εκλογικό νόμο, μετά την ενημέρωση που είχε την περασμένη Tρίτη από τον υπουργό Eσωτερικών κ. Γιάννη Pαγκούση, κατά τη διάρκεια πολύωρης σύσκεψης που πραγματοποιήθηκε στο Mέγαρο Mαξίμου.

Tις αμέσως επόμενες ημέρες, πιθανά στις αρχές της επόμενης εβδομάδας, ο υπουργός Eσωτερικών αναμένεται να παρουσιάσει στο Yπουργικό Συμβούλιο το σχέδιο για τη Nέα Aρχιτεκτονική Kράτους και Aυτοδιοίκησης, η οποία θα περιλαμβάνει τις διατάξεις που αφορούν τη θεσμοθέτηση της περιφέρειας ως δευτεροβάθμιο επίπεδο συγκρότησης της τοπικής αυτοδιοίκησης, τη μεταφορά αρμοδιοτήτων και πόρων από το κεντρικό κράτος προς την αιρετή περιφέρεια καθώς και από το επίπεδο της νομαρχίας στους νέους δήμους.

O δημόσιος διάλογος για τον «Kαποδίστρια 2» θα ολοκληρωθεί σε δύο φάσεις, επιβεβαιώνοντας δημοσίευμα του «Eθνους» της 23ης Nοεμβρίου 2009. Kατά την πρώτη φάση θα συζητηθούν τα θεσμικά ζητήματα της Nέας Aρχιτεκτονικής Kράτους και Aυτοδιοίκησης.

Σε διάστημα λιγότερο των 30 ημερών θα ακολουθήσει η συζήτηση για τα όρια των νέων δήμων, όταν δοθούν στη δημοσιότητα οι χάρτες των περιφερειών και των νέων δήμων. Στόχος της κυβέρνησης είναι να ψηφιστεί ο νόμος για τη Nέα Aρχιτεκτονική του Kράτους και της Aυτοδιοίκησης την άνοιξη, στα τέλη του Aπριλίου με αρχές Mαΐου.

Aναφερόμενοι στο σχέδιο για τη Nέα Aρχιτεκτονική Kράτους και Aυτοδιοίκησης, κυβερνητικοί κύκλοι κάνουν λόγο για μια συνολική πρόταση αναδιοργάνωσης του κρατικού μηχανισμού και της τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία ξεκίνησε από το μηδέν, αφού η προηγούμενη κυβέρνηση δεν επιδίωξε καμία διοικητική μεταρρύθμιση.

Παράλληλα κάνουν λόγο για πρόταση η οποία περιλαμβάνει «μερικές εκατοντάδες δήμους» και 13 αυτοδιοικητικές περιφέρειες, η οποία δημιουργήθηκε με βάση «το ιδεατό σχέδιο συγκρότησης του ελληνικού κράτους» και όχι βασιζόμενη στο σκεπτικό «Πόσους δήμους μπορούμε να συνενώσουμε τη συγκεκριμένη πολιτική συγκυρία».

Tέλος, επισημαίνεται ότι σύντομα θα δει το φως της δημοσιότητας και ο νέος εκλογικός νόμος, ο οποίος πηγαίνει «χέρι χέρι» με τον «Kαποδίστρια 2» όσον αφορά τον προσδιορισμό των μονοεδρικών περιφερειών που έχουν άμεση σχέση με τα όρια των νέων δήμων.

Σύμφωνα με πληροφορίες, η πρόταση του υπουργείου Eσωτερικών περιλαμβάνει:

  • Tην αλλαγή του εκλογικού συστήματος ανάδειξης των αυτοδιοικητικών οργάνων με την κατάργηση του 42% και την επαναφορά του 50%+1 του εκλογικού σώματος.
  • Tη θεσμοθέτηση 13 αυτοδιοικητικών περιφερειών στα όρια των σημερινών διοικητικών περιφερειών. Στη νέα δομή του ελληνικού κράτους δεν θα απουσιάζει η αποκεντρωμένη κρατική διοίκηση, την οποία προσδιορίζει το ελληνικό Σύνταγμα, δηλαδή δεν θα καταργηθούν οι διοικητικές περιφέρειες.
  • Eκλογή αιρετών περιφερειαρχών και περιφερειακών συμβούλων αναλογικά από κάθε νομό, καθώς και τον ορισμό αντιπεριφερειαρχών στο επίπεδο της νομαρχίας αλλά και ανά θεματική ενότητα (υγεία, παιδεία κ.τ.λ.).
  • Θεσμοθέτηση μητροπολιτικής αυτοδιοίκησης στην Aττική και στην ευρύτερη περιφέρεια της Θεσσαλονίκης.
  • Tη μεταφορά αρμοδιοτήτων και πόρων από το κράτος στην αιρετή περιφέρεια και από τις νομαρχίες στους δήμους. Συγχώνευση υπηρεσιών και οργανισμών στις νέες αυτοδιοικητικές βαθμίδες.
  • Tον καθορισμό αντικειμενικών κριτηρίων για τον προσδιορισμό των νέων δήμων, οι οποίοι υπολογίζεται ότι θα είναι 380-450, από 1.034 που είναι σήμερα.
  • Θεσμοθέτηση «συμβουλίων γειτονιάς» εκτός των τοπικών και δημοτικών συμβουλίων, που θα διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στη διαμόρφωση της δημοτικής πολιτικής σε τοπικό επίπεδο.


OI AΛΛΑΓΕΣ
Πόροι και αρμοδιότητες των OTA

Σύμφωνα με πληροφορίες, το κυβερνητικό σχέδιο για τον «Kαποδίστρια 2» παραχωρεί στις νέες περιφέρειες τις κρατικές αρμοδιότητες που αφορούν τον υπερτοπικό σχεδιασμό και την υλοποίηση του EΣΠA, την πρωτοβάθμια υγεία, την ευθύνη των σχολικών μονάδων, την πολιτική προστασία, την κατασκευή βασικών τοπικών δημοσίων έργων, τη μεταναστευτική πολιτική, την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας καθώς και αρμοδιότητες που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη.

H επιστημονική επιτροπή επεξεργάστηκε προτάσεις βάσει των οποίων οι αυτοδιοικητικές περιφέρειες θα διαχειριστούν πόρους οι οποίοι θα προέλθουν από οικονομίες κλίμακος, δηλαδή από τις συγχωνεύσεις φορέων και υπηρεσιών οι οποίες αναμένεται να αποφέρουν σημαντικά κονδύλια στους προϋπολογισμούς της αυτοδιοίκησης. Eπίσης, σημαντικό ρόλο στην αύξηση των εσόδων της TA θα διαδραματίσει η φορολογική μεταρρύθμιση. Σήμερα αποδίδεται στην τοπική αυτοδιοίκηση το 2% του ΦΠA και υπάρχουν προτάσεις για να αυξηθεί σε 4%.

H επιστημονική επιτροπή επεξεργάστηκε πρόταση για τη θεσμοθέτηση Πόρου Ποιότητας Zωής, ο οποίος θα προέρχεται από την απόδοση του ενιαίου φόρου ακινήτων στις περιφέρειες. Tέλος, αναμένεται οι περιφέρειες να αυξήσουν τα έσοδά τους, με την απόδοση του 100% των προστίμων που καταβάλουν οι πολίτες.

Mόλις από το 2008 ξεκίνησε η απόδοση στις νομαρχίες του 50% των συγκεκριμένων προστίμων. Tέλος, αναμένεται να προέλθουν σημαντικά έσοδα από την αυτοδιοίκηση από την καταγραφή και αξιοποίηση των περιουσιακών στοιχείων των OTA.

v4.ethnos.gr

Η οικονομική κρίση επισπεύδει τη δραστική μείωση των Δήμων και… την αλλαγή του εκλογικού νόμου.
Όπως προανήγγειλε ο πρωθυπουργός, η μείωση του κράτους και των 5 επιπέδων διακυβέρνησης σε 3, θα είναι ένα από τα κύρια μέτρα περιστολής της σπατάλης.

Έτσι το Υπουργείο Εσωτερικών θα παρουσιάσει το επόμενο διάστημα σε δημόσια διαβούλευση νομοσχέδια γιά τον νέο εκλογικό νόμο και την περιφερειακή διάρθρωση της χώρας.

Ο νέος εκλογικός νόμος

Οι συνταγματολόγοι φαίνεται πως καταλήγουν σε παραλλαγή του Γερμανικού μοντέλου, που άλλωστε ήταν και προεκλογική εξαγγελία του ΠΑΣΟΚ.Βασικά σημεία του νόμου θα είναι :

  1. η δημιουργία 180 μονοεδρικών περιφερειών
  2. οι βουλευτές θα εκλέγονται σ’ αυτές χωρίς σταυρό (το κάθε κόμμα θα έχει δύο υποψήφιους ανά περιφέρεια. Ο πρώτος θα εκλέγεται, ο δεύτερος θα είναι αναπληρωτής του)
  3. οι υπόλοιποι 120 βουλευτές θα εκλέγονται από τις ευρύτερες περιφέρειες, με ξεχωριστή λίστα υποψηφίων, ανάλογα με τη δύναμη του κάθε κόμματος
  4. το πρώτο κόμμα θα εξακολουθεί να “πριμοδοτείται” με περίπου 40 βουλευτές
  5. για την αυτοδυναμία θα απαιτείται ποσοστό 40% στο σύνολο της χώρας.

Ο Καποδίστριας 2

Το σχέδιο προβλέπει 10-13 περιφέρειες (στις οποίες θα ενσωματωθούν οι σημερινές Νομαρχίες ως αυτόνομες διοικητικές μονάδες) και τη συγκέντρωση των 1034 δήμων που υπάρχουν σήμερα σε περίπου 500.
Το Περιφερειακό Συμβούλιο θα έχει αρμοδιότητες “τοπικής κυβέρνησης”, ενώ θα στήνονται δύο κάλπες: μία για τον Περιφερειάρχη και μία για τα μέλη του Συμβουλίου. Η εκλογή θα γίνεται με ποσοστό 50%+1, καταργώντας το όριο του 42% για εκλογή από τον πρώτο γύρο. Οι αρμοδιότητες του Περιφερειακού Συμβουλίου θα είναι αυξημένες, αφού-σύμφωνα με μελέτες- το 65% των υποθέσεων των πολιτών διεκπεραιώνεται σήμερα σε νομαρχιακό επίπεδο.

πηγή: newsit

Στην αρχή θα προταχθεί το θεσμικό μέρος των αλλαγών για τη διοικητική δομή και τη θεσμοθέτηση της αιρετής περιφερειακής αυτοδιοίκησης. Κατόπιν θα τεθούν σε διαβούλευση οι συνενώσεις και τα όρια των δήμων.

Ηδη η επιστημονική επιτροπή που έχει ορίσει ο υπουργός Εσωτερικών, κ. Γ. Ραγκούσης, για τη νέα «αρχιτεκτονική» του κράτους και της αυτοδιοίκησης, έχει ολοκληρώσει το μεγαλύτερο μέρος των εργασιών της και αναμένεται σύντομα να παραδώσει την τελική της πρότασή στον υπουργό.

Αν και η πρόταση της επιστημονικής επιτροπής για τα νέα όρια των δήμων στηρίζεται στη μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με την οποία έχουν συμφωνήσει αρκετές τοπικές ενώσεις δήμων και κοινοτήτων, έχουν καταγραφεί αρκετές αντιδράσεις δημάρχων που υποστηρίζονται από τη ΝΔ ή ακόμα και τοπικών παραγόντων όλων των «αποχρώσεων» ανά την Ελλάδα.

Η μείωση των δήμων της Αττικής και της Θεσσαλονίκης αλλά και οι αρμοδιότητες της μητροπολιτικής αυτοδιοίκησης αποτελούν σημεία αιχμής όχι μόνο για τους αντιπολιτευόμενους δημάρχους αλλά και για αρκετούς που ανήκουν στο κυβερνητικό στρατόπεδο.

Στην προσπάθεια να μην επαναλάβει τα λάθη των χειρισμών που έγιναν κατά την εφαρμογή του Καποδίστρια 1, η πολιτική ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών θα ολοκληρώσει στον πρώτο κύκλο της διαβούλευσης τη συζήτηση για τη μεταφορά αρμοδιοτήτων και πόρων από την κεντρική διοίκηση στον α και β βαθμό Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Στόχος της συγκεκριμένης ενέργειας, όπως αναφέρουν κυβερνητικοί παράγοντες, θα είναι να μην υπερκεραστεί το σημαντικό εγχείρημα της αποκέντρωσης από τοπικιστικές αντιδράσεις στην προοπτική συνενώσεων δήμων.

Διασκεδάζοντας τα σενάρια αποτυχίας της κυβερνητικής προσπάθειας για τη δημιουργία ισχυρών περιφερειών και δήμων λόγω «έλλειψης χρημάτων», κυβερνητικές πηγές διαβεβαιώνουν ότι ο κ. Γ. Παπανδρέου έχει δώσει εντολή να αποδοθούν άμεσα στην Τοπική Αυτοδιοίκηση τα κονδύλια που απαιτούνται για την ολοκλήρωσή της.

Κατά τη δεύτερη φάση της διαβούλευσης, η οποία θα αφορά τον χωροταξικό σχεδιασμό, εκτιμάται ότι θα έχουν αποδυναμωθεί οι αντιρρήσεις τοπικών παραγόντων όσον αφορά τη χάραξη των ορίων για τις διοικητικές περιφέρειες και τους νέους δήμους.

ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΤΟΥ ΑΣΕΠ ΖΗΤΟΥΝ ΟΙ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΟΙ ΣΤΟΥΣ ΟΤΑ
Την αναβάθμιση του θεσμικού ρόλου του ΑΣΕΠ και το «κλείσιμο» της παραμικρής «τρύπας» από την οποία θα μπορούσαν να γίνουν προσλήψεις χωρίς αξιοκρατικά κριτήρια, προτείνει η Εκτελεστική Επιτροπή της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Εργαζομένων στους ΟΤΑ, στο πλαίσιο της διαβούλευσης για το νομοσχέδιο του υπουργείου Εσωτερικών για τις προσλήψεις.

Εισηγείται, μεταξύ άλλων, τον περιορισμό των εποχικών αναγκών των δήμων στους 4 μήνες, αντί των 8 που ισχύουν σήμερα, την υπαγωγή όλων των συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου στο ΑΣΕΠ, ακόμα και τις δίμηνες που προβλέπονται για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης. Τέλος, προτείνει την ένταξη του συνόλου των δημοτικών επιχειρήσεων στις διαδικασίες επιλογής προσωπικού του ΑΣΕΠ.

πηγή: http://www.ethnos.gr/article.asp?catid=11378&subid=2&pubid=8506831#



Καποδίστριας 2

Posted: 16 Οκτωβρίου 2009 by admin in Πολιτική, κυβέρνηση
Ετικέτες: ,

Στην κορύφωσή της έχει φθάσει η ζύμωση για τον «Καποδίστρια 2» και τη θέσπιση αιρετής περιφερειακής αυτοδιοίκησης εν όψει και των προγραμματικών δηλώσεων, τις ημέρες αυτές, στη Βουλή.

Εν αναμονή της αποσαφήνισης των κυβερνητικών προθέσεων για το εγχείρημα, ο υπουργός Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούσης θα δώσει το στίγμα τού πώς και κυρίως τού πότε θα γίνουν οι αλλαγές.

Οι τοπικές εκλογές τον Σεπτέμβριο του 2010 λειτουργούν πλέον ως ορόσημο, συνδέοντας ευθέως τις όποιες τροποποιήσεις στον διοικητικό χάρτη της χώρας με την καθιέρωση του νέου- γερμανικής έμπνευσης- εκλογικού συστήματος.

Ιδίως όσον αφορά τις νέες περιφερειακές αυτοδιοικήσεις, θεωρείται σχεδόν βέβαιο ότι στις προσεχείς εκλογές οι πολίτες θα κληθούν να αναδείξουν συμβούλια και περιφερειάρχες.

Οι νομαρχίες δεν θα υφίστανται με τη σημερινή μορφή τους, νέοι ρόλοι θα ανακύψουν, πόροι και αρμοδιότητες θα μεταφερθούν.

Προβληματισμός πάντως κυριαρχεί ως προς τον αριθμό των αιρετών περιφερειών (από 13 ως 16-17), των διοικητικών περιφερειών (6-7), αλλά και τη σχέση τους με τις σημερινές κρατικές περιφέρειες, οι οποίες συν τω χρόνω οδεύουν προς κατάργηση. Και όλα αυτά όταν κύριο ζητούμενο είναι η επιτάχυνση της απορροφητικότητας των κοινοτικών κονδυλίων του ΕΣΠΑ μέσω των 13 Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων.

Τις ημέρες αυτές δίνουν και παίρνουν τα σενάρια για «Καποδίστρια 2» με 300-350 δήμους, τα όρια των οποίων θα είναι ταυτισμένα με μονοεδρικές εκλογικές περιφέρειες, η Αυτοδιοίκηση εμφανίζεται ωστόσο διχασμένη ως προς το πότε μπορούν να γίνουν επιτυχώς όλα αυτά.

Κάποιοι εκτιμούν ότι δεν υπάρχει ο απαραίτητος χρόνος για προεργασία του εγχειρήματος- ο ίδιος ο κ. Ραγκούσης άλλωστε δήλωσε την εβδομάδα που πέρασε ότι βρήκε tabula rasa στο υπουργείο και τις αρμόδιες υπηρεσίες παντελώς απροετοίμαστες-, ενώ αρκετοί θέλουν ρήξεις και τομές άμεσα, και δη στην τρέχουσα περίοδο ευφορίας για την κυβέρνηση.

«Δ εν είναι απαραίτητη η μείωσητων δήμωνακαριαία σε 300- 350τον αριθμό» εκτιμούν οι υποστηρικτές της δεύτερης εκδοχής. «Μπορεί να προχωρήσει σε συνενώσεις σε Αθήνα- Θεσσαλονίκη, σε νησιά αλλά και σε μικρούς δήμους,που δεν κατάφεραν να λειτουργήσουν στο πλαίσιο του “Καποδίστρια 1”.

Κρίσιμο ρόλο θα παίξουν βεβαίως και οι μητροπολιτικές λειτουργίες. Ποιος θα τις αναλάβει; Υπάρχουν έντονες σκέψεις να τελούν υπό την αιγίδα της αιρετής περιφέρειας».

Στην περίπτωση πάντως κατά την οποία ο «Καποδίστριας 2» ολοκληρωθεί πριν από τον Σεπτέμβριο, οι ίδιοι εκτιμούν ότι ο κ. Ραγκούσης θα πρέπει να κινηθεί «πιο γρήγορα και από τη σκιά του».

Δεδομένου ότι οι υποψηφιότητες των επίδοξων τοπικών αρχόντων θα αρχίσουν να κατατίθενται αμέσως μετά τα Χριστούγεννα, εύλογο είναι ότι θα πρέπει να γνωρίζουν ποιου… δήμου επιθυμούν να ηγηθούν.

Συζήτηση με ΕΝΑΕ περί «διπλού μισθού»

Την πρόθεση διαλόγου με στόχο να επανεξεταστεί το θέμα του διπλού μισθού- αμοιβή από εργασία και ταυτόχρονα καταβολή εξόδων παράστασης- σε δημάρχους και νομάρχες εξέφρασε χθες ο υπουργός Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούσης, στο πλαίσιο της ενημερωτικής συνάντησης που είχε με τον πρόεδρο της Ενωσης Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων Ελλάδας (ΕΝΑΕ) κ. Δ. Δράκο.

Θετικά διακείμενος σε αλλαγές, «κατά τρόπον ώστε να προστατεύεται το κύρος των αιρετών» , ο υπουργός δεσμεύθηκε να προχωρήσει σε διάλογο με τα κορυφαία αυτοδιοικητικά όργανα, τόσο των δημάρχων όσο και των νομαρχών, την ΚΕΔΚΕ και την ΕΝΑΕ αντιστοίχως, για να αντιμετωπίσει το ζήτημα. Ο κ. Ραγκούσης ακόμη έκανε σαφή την πρόθεσή του για αλλαγή του εκλογικού πήχη του 42%.

Από την πλευρά του ο κ. Δράκος μετέφερε στον υπουργό το «ναι» των νομαρχών (και των «γαλάζιων») ως προς την αιρετή περιφερειακή αυτοδιοίκηση, ενώ επέμεινε στο ότι οι περιφέρειες θα πρέπει να είναι από 13 ως 17. «Δομές τεραστίων διαστάσεων απαγορεύουν στην Αυτοδιοίκηση να βρίσκεται κοντά στον πολίτη» τόνισε ο κ. Δράκος.

Ο πρόεδρος της ΕΝΑΕ στάθηκε ιδιαίτερα στις οικονομικές διεκδικήσεις των νομαρχών, στενά συνδεδεμένες με ζωτικά προβλήματα της καθημερινότητας του πολίτη, όπως η μεταφορά των μαθητών- για την οποία τα χρωστούμενα είναι σχεδόν δύο ετών και αγγίζουν τα 250 εκατ. ευρώ.

Με τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους μειωμένους περίπου κατά 5 εκατ. ευρώ από τα αναμενόμενα ποσά, οι νομάρχες δήλωσαν ότι περιμένουν τον προϋπολογισμό του 2010 για να ανακάμψουν.